自上世纪八十年代从此，历经30年大界限的工业化和都邑化，中国的社会经济高速繁荣，数以亿计的生齿脱贫，公民生计水准一直提拔。但与此同时，粗放的繁荣方法也导致污染排放和生态退化，少少地域水境遇质地差、水生态受损重、境遇隐患多等题目相当越过，影响和损害大多强健，成为困扰经济社会延续繁荣的困难。

　　为实在加洪流污染防治力度、保护国度水安然，国务院于2015年4月宣布《水污染防治行为策画 》，简称“水十条”。 行动首个水污染管造宇宙行为策画，其十大行为涉及方方面面，额表夸大保持全民到场，并对何如酿成“当局统领、企业施治、商场驱动、大多到场”的水污染防治新机造提出了的确央求。

　　核心生态境遇保卫督察的发展，有力鞭策了水污染管造和水境遇质地改革。核心生态境遇保卫督察是习亲身打算、亲身安顿、亲身鞭策的宏概略例革新和宏大改进设施。从2015岁晚启动河北省督察试点，2018年竣事第一轮督察全笼罩，2019年启动第二轮督察，2023年统统启动第三轮督察。核心生态境遇保卫督察聚焦生态境遇保卫规模的越过抵触和宏大题目，敢啃“硬骨头”、专攻“垂老难”，以光鲜的立场、坚毅的办法鞭策被督察对象扩充资金加入、补齐方法短板、处置越过题目、完满使命机造，实在鞭策水污染题主意处置。

　　从2015年到2025年，从“水十条”到碧水卫戍战，水污染防治走过了整整十年。时间新环保法起头执行，《水污染防治法》修订宣布，排污许可轨造一直完满，为水境遇保卫供应了强有力的轨造保护。行动历久闭切水污染防治并发展水境遇保卫大多到场勾当的环保构造，大多境遇琢磨中央（IPE）和绿色江南（PECC）建立说合课题组，着重梳理水污染防治大多到场和革新机造设备的落实境况，识别和理解多元到场正在水污染防治中阐述的影响。

　　回首“水十条”宣布十年从此的水污染管造经过，课题组以为“水十条”提出的落实各方负担、鞭策全民到场的央求，指引中国踏上了多元到场的治水之道，以大界限监测和排污许可轨造为根底，以水质和污染源音信公然为先导，引入社会监视，深化境遇法律，压实当局负担，调动商场力气，告捷促进了水源地保卫、都邑黑臭水体管造、长江和黄河保卫、要点海域归纳管造和农业村庄污染管造，达成水境遇质地明显改革，正在十年间博得水污染管造的史册性发扬，惠及亿万国民的民生福祉。

　　正在本叙述中（点击文末“阅读原文”获取《碧水之道》叙述），课题组缠绕监测宣布落实负担、革新形式引入社会监视、透后囚禁调动商场力气、多元到场鞭策源流管造四个方面，梳理了大多到场的发扬，及其对促进“水十条”方针告竣所阐述的影响。

　　正在水境遇监测宣布方面，正在“水十条”的指引下，过去十年间，国度地表水监测网断面数目大幅拉长，国控地表水监测断面从2015年的972个拉长到 “十四五”时间的3646个，水境遇音信公然总体尤其编造、实时、完美，用户友情性也越来越高。

　　从编造性看，据“蔚蓝舆图”数据库数据，自2014年到2023年，公然音信的国控和省控水质监测站点从971个扩充到6431个。2020年12月，国度地表水水质统一数据正式宣布，每月更新3646个监测断面水质监测结果。2016年1月起头，宇宙全部省区市起头告示都邑水源地月报，2018年起县级水源地水质叙述也起头公然。地方地表水水质监测搜集的笼罩度和监测音信公然水平也正在提拔，此中江苏省生态境遇厅省控地表水水质平台和浙江省杭州市的“杭州河流水质” “杭州灵巧河流云平台”都很越过。

　　从实时性来看，2020年11月，生态境遇部正式宣布国度地表水水质自愿监测及时数据，达成每四幼时数据更新。浙江省、安徽省、福修省、江西省、湖南省、四川省等也告示了辖区内自愿监测站的及时数据。

　　从完美性来看，生态境遇部宣布国度地表水监测断面水质评议结果（水质种别），也搜罗各项监测目标的数值。地方都邑如威海市、赤峰市等，也完美公然了河道、湖库断面的监测结果。水质监测结果的完美公然，为多角度统计理解供应了大概。

　　水质数据公然的用户友情性也取得提拔。少少省市将水质监测音信造形成数据舆图，标注监测断面的地位，用颜分水质种别等第，还能够盘查史册数据;既餍足了大多的境遇知情权，也便于各界敷裕应用这些基于民多资源加入而发作的监测数据。

　　基于大界限水质监测，2019年，生态境遇部构造发展都邑水境遇质地排名使命，并正在季度叙述中宣布都邑水质指数（CWQI）前30位都邑和后30位都邑名单，以及改革前30位都邑和后30位都邑名单。国度境遇主管部分公斥地布评议结果。闭连音信通过守旧媒体和自媒体多量散播，发作了普通的社会影响，对排名靠前的都邑是一种表扬和饱励，对排名垫后的都邑是敦促和驱策。

　　以山西为例，2019年1-3月，山西省有5个都邑排名中位列后30位。为管造流域污染，山西省选用多种办法，真切将国考断面劣V类比例达标境况定为管理性目标，每季度实行传达，促进度、找差异、跟踪问效促落实；2022年又详明列出全省各都邑率领干部问责清单。颠末悉力，山西省都邑统统退出后30位之列。

　　通过敷裕的音信公然，黑臭水体管造和水源地整饬均酿成了较为普通的大多到场，有力协帮了题目识别排查、整饬成果磨练和长效保卫，取得主管部委的决定。与此同时，正在河长造促进的进程中，多地引入“民间河长”，成为河长察看监视的得力帮手。

　　2016年2月，住修部和原环保部正式宣布黑臭水体清单，并说合推出“都邑水境遇大多到场”微信举报平台，缔造性地通过新媒体采集大多主张。2016年8月，微信举报平台数据与 “蔚蓝舆图”APP达成联通。两部委的革新推行，点燃了社会大多和民间环保构造的到场热心。2016年到2020年，“蔚蓝舆图”APP共映现黑臭水体举报13058条，此中多达上万条取得当局答复。

　　2017年，SEE基金会和IPE、天然之友、河道守望者提议“卫蓝侠·净水为邻”项目，说合宇宙20多家NGO，对都邑黑臭水体发展识别、举报和管造结果监视。社会大多和民间环保构造配合悉力鞭策多条黑臭水体被补充进入管造清单，取得了有用管造，也配合见证了黑臭水体管造后的转折，取得时任生态境遇部水境遇拘束司张波司长的决定。

　　正在宇宙齐集式饮用水水源地境遇保卫专项行为中，各地依照原境遇保卫部的央求，每月通过政务网站公然题目清单和整饬发扬境况，邀请媒体、大多比及场监视。2018年，IPE将水源地题目清单及其整饬发扬标注正在“蔚蓝舆图”网站和APP上，供环保构造和自愿者便捷获取。

　　2018年10月，千禾社区基金会、河道守望者等近百家环保机构和个体到场“保卫水源，我是行为者”倡导搜集，此中数十家机构到场了水源地巡护勾当。

　　截至2019岁晚，正在三年多期间里，宇宙累计竣事2804个水源地整饬，共有10363个题目取得整改，一批久拖未决的垂老困难目取得校正，7.7亿住民的饮用水安然保护水准取得提拔。2020年，宇宙地级及以上都邑正在用齐集式生计饮用水水源达标率为94.5%，抵达《水污染防治行为策画》设定的93%方针。

　　图 12 “蔚蓝舆图”APP水源地分散图（局限，史册截图），绿色为水质达II类水源地，橙色为水质达标水源地，玄色为水质不达标水源地；带赤色咋舌号者，为待整改的水源地

　　2016年从此，正在履行河长造的进程中，宇宙河流、湖库沿岸纷纷创立公示牌，公然闭连音信，便当了大家监视。少少都邑还斥地了“河长造”APP或幼步骤，更新河滚动态，并设有正在线举报功用。 少少地域还额表聘任了 “民间河长”，以绿色汉江提议人运创办为代表的一批历久闭切河道保卫的社会人士受聘掌管“民间河湖长”。成都绿氧、贵州黔仁生态等还与当局配合聘请和拘束民间河长。

　　图 15 2023年6月18日，团省委率领参与“贵州生态日”省级巡河演示勾当，黔仁生态使命职员、省级民间河长陆幼龙先容巡河使命发展境况 供图：黔仁生态

　　行动“宇宙工场”，多量的出产和加工有力鼓动了中国经济社会的繁荣，但也污染了咱们的河道、湖泊、地下水和近海，给水生态、水安然和大多强健带来了危急。2008年执行的《境遇音信公创立法（试行）》拉开了中国境遇音信公然轨造化的序幕。2015年修订实践的《中华公民共和国境遇保卫法》，亘古未有地专章规矩“音信公然与大多到场”，为中国境遇音信公然律例设备奠定了坚实根底。

　　“水十条”执行、《水污染防治法》的修订以及排污许可证轨造的实行，进一步鞭策了水污染排放囚禁音信公然。IPE蔚蓝舆图数据库收录的企业境遇违规记载累积数目从2014年的18万条拉长到2024年12月的逾320万条。截至2024年12月，宇宙排污许可拘束音信平台公然了37万张排污许可证音信以及349万备案音信。

　　境遇音信公然的扩展，极大地鼓动了社会监视，催动了绿色供应链、绿色金融等商场化处置计划。基于数以千计的数据源所集成的境遇大数据，IPE研发的企业动态境遇绩效指数（Dynamic Environmental Performance Assessment，简称 DEPA）笼罩上切切家企业，赋能大多到场和社会监视，也为绿色供应链和绿色金融供应了有力东西，自2000年从此，协帮金融机构梳理了300万家贷款企业的境遇绩效。

　　污染源囚禁音信为大多到场绿色供应链监视和评议供应了根底。IPE借帮公然的境遇音信，持续十年发展企业音信公然指数（Corporate Information Transparency Index，简称CITI）评议，闭切正在华采购的中表企业何如下降供应链、额表是产物出产和上下游运输，对境遇和天气的负面影响。通过与绿色江南等伙伴的配合，截至2024年岁晚，累计鞭策3.1万余家供应商交换、整改或披露，3.8万余家供应商应用蔚蓝生态链追踪自己境遇危急，达成供应链境遇拘束常态化、长效化。

　　污染管造必要社会普通到场，2013年环保构造修言和两会闭连提案取得当局部分主动回应，原境遇保卫部央求国度要点监控企业、都邑污水治理方法以及齐集直接排放污水的界限化畜禽养殖场自2014年起及时公然排放数据，正在环球开创了污染源数据大界限及时公然的先河。

　　山东、浙江、河北等地域，基于自己拘束诉求，也基于社会大多闭切，一直完满辖区要点囚禁污染源音信披露编造，酿成了优秀的污染源境遇音信披露推行。截至2024年4月，通过搜集公然渠道能够获取到宇宙7万家排污单元自愿监测数据，是2014年的12倍，此中渡水企业共计4万余家。

　　为便于大多获取身边企业的监测数据，IPE于2014年3月上线了“污染舆图”APP（“蔚蓝舆图”APP的前身），集成各当局音信平台公斥地布的正在线监测数据，并标注正在电子舆图上，同时实行了可视化治理。借帮“蔚蓝舆图”APP的一键转发功用，许多环保构造和蔚蓝网友正在分享音信时，还会@表地的环保官微，酿成 “微举报”。基于数据的“微举报”社会监视形式，让大多、环保构造与地方环保部分酿成联合阵线，配合鞭策排污企业达标排放，酿成了多方良性互动。

　　自下而上的大多到场是对自上而下当局囚禁的有益填补。截至2024年12月，正在绿色江南、清源环保、芜湖生态中央、绿行齐鲁、青赣境遇交换中央、绿行太行、气氛侠、绿满江淮等环保机构，以及数百万蔚蓝网友的配合监视下，宇宙共计6497家要点排污企业就其正在线监测数据超题目目实行了公然回应注明，累计13996次，此中渡水8千余次。

　　鉴于污染防治的新景象，为配合打好污染攻坚战和碧水卫戍战，多家环保构造主动研习和操纵无人机遥感等新手艺，专业化地到场污染源侦察和河湖巡检，成为当局囚禁使命的有力填补。此中绿色江南累计利用无人机调研24个省和直辖市的化工园区118个，企业6000家旁边，鞭策处置渡水污染题目。南昌青赣自帮把握基于无人机平台多光谱水质遥感反演手艺，常态化协帮生态境遇、都邑拘束部分迅疾发展河流察看与污染排查溯源使命。

　　污染源自愿监测数据的公然，有用鼓动了数据操纵。2015年执行的新环保法纳入的两把“利剑”——按日计罚和境遇公益诉讼，也都受益于污染源自愿监测数据的操纵。境遇音信公然还为天然之友、环友科技、绿色江南等发展境遇公益诉讼供应了首要的数据赞成。

　　十年治水，举国加入。据财务部网站告示的宇宙寻常民多预算开支决算数据，2017-2022年，用于水污染管造的开支累计抵达6733.1亿元。

　　跟着水污染管造行为的深化发展，宇宙水境遇质地爆发宏大转移性改变。七大流域和要点海湾入河入海排污口整饬竣事率分散抵达90%和84%，地级及以上都邑黑臭水体根基排挤，县级都邑黑臭水体排挤比例超越80%。从地表水水质来看，国控断面I-III类水比例从2014年的63.1%上升到2024年的90.4%，劣V类水从9.2%消重到0.6%。IPE斥地的“都邑水境遇指数”（CWEI）也显示，2024年宇宙都邑地表水水境遇总体已较2016年有光鲜好转。

　　齐集式饮用水水源地水质和近岸海域水质也有改革。2015-2023年，宇宙地级及以上都邑地表水水源监测点位终年达标率从92.6%增张到99.1%，地下水水源监测点位终年达标率从86.6%拉长到90.2%。2014-2023年，近岸海域一类和二类海水监测点位比例从67.9%拉长到85.0%，劣四类海水从13.0%消重到7.9%。

　　宇宙污水治理本事也正在延续提拔。从界限上看，中国迅疾酿成了环球最大的排水与污水治理根底方法。据中国都邑设备统计年鉴，2023年，中国都邑修成区排水管道密度抵达12.67公里/平方公里，污水治理率达98.69%，此中污水治理厂齐集治理率抵达97.31%。城镇污水治理方法体验了多次编造性的提标改造，一直餍足日趋加厉的城镇污水治理厂污水排放程序央求。同时，正在囚禁层面，对污水治理厂超标排放举动的法律力度延续增强。

　　十年水质改革，不单反响正在监测数据上，也反响正在市民的眼中。2018年5月20日，“秀丽中国 我是行为者——指尖上的环保”公益勾当启动，旨正在通过线上到场、线下研讨等多种方法，策动社会大多主动到场生态境遇工作。

　　正在中国境遇消息使命家协会的指示下，大多境遇琢磨中央的“蔚蓝舆图”APP成为“指尖上的环保”勾当平台之一。六年来，宇宙各地1.8万多位网友共晒出了超越300万张蓝天、碧水、生态、垃圾分类和天气行为图片，此中渡水图片超越26.7万张，见证了一批江河湖泊的秀丽转折。

　　十年水质改革，发扬值得自豪。与此同时，咱们必需清楚地知道到，水境遇改革仍处于低级阶段，水生态境遇保卫不均衡、不调和的题目已经对比越过，水生态摧毁以及河湖断流贫乏景象还对比普及，城乡境遇根底方法设备仍存短板，面源污染防治任重道远，地下水污染景象厉刻，海洋境遇污染和生态退化题目已经存正在。比照达成人水协调、设备秀丽中国的深刻方针，治水使命还须进一步促进。

　　为达成人水协调、设备秀丽中国的深刻方针，新的十年，提倡从以下九个方面深化促进水生态保卫，确保更多河道可游、可饮、可渔，达生长治久清。

　　起首，扩展水境遇音信公然，构修当局主导、企业主体、大多到场的管造编造，深化音信公然，鞭策社会监视。提倡进一步扩展水质音信宣布规模，鞭策村庄水境遇监测音信公然，提拔市县政务网站音信化水准，完满音信公然问责机造，引入第三方评估，确保大多知情到场。

　　其次，以境遇强健方针指引城乡水源地保卫。水源地保卫事闭民生福祉，县级以上水源地境遇题目已大幅删除，但州里水源地仍面对水资源分派不均、季候性缺水、农业面源污染等危急。提倡按期更新水源地名录和整饬清单，买通12345、河长造APP等监视途径，向环保构造怒放数据，赞成村庄水源地保卫革新处置计划。同时，落实《农业村庄污染管造攻坚战行为策画》，促进村庄茅厕革命、生计污水管造、生计垃圾管造，执行化肥农药减量行为，样板水产养殖尾水排污。

　　第三，统一污染源数据，深化囚禁和社会监视。排污许可轨造改进是治水的首要根底，2024年《统统实行排污许可造执行计划》央求增强污染源自愿监控拘束，促进污染物排放量法律囚禁。近年来，个别地域污染源自行监测音信公然有所弱化，提倡敷裕阐述排污许可轨造效力，确保要点排污单元自愿监测数据及时披露，研习山东、浙江体会，增强重金属等特点污染物监测和音信披露，整合污染源境遇音信，提拔囚禁法律音信化水准。

　　第四，增强地下水和近海污染防治。地下水污染题目越过，2023年监测显示，22.2%的地下水点位水质为V类，超采与工业渗漏是首要题目。提倡加快查明地下水污染底数，促进要点区域侦察评估，完满监测数据宣布，兼顾地表地下协同囚禁。海洋境遇保卫方面，近岸海域污染反弹，红树林、珊瑚礁等生态编造退化。提倡正经落实《海洋境遇保卫法》，模仿地表水管造体会，增强近海监测和音信公然，保卫天然岸线，设备更多秀丽海湾。

　　第五，多元到场增强新污染物源流管控。新污染物如抗生素、微塑料等潜匿性强，管造难度大。2022年《新污染物管造行为计划》提出以“筛、评、控”为主线的防控思绪。提倡加快新污染物侦察监测，强造企业披露化学品全人命周期音信，鞭策源流减量，构修多元到场的减量和轮回应用编造。微塑料管造还需消费者赞成，删除一次性塑料利用，利用塑料取代产物，到场垃圾分类和样板接收。

　　第六，促进污水治理减污降碳协同增效。污水治理是减污降碳的首法子域，2023年《闭于促进污水治理减污降碳协同增效的执行主张》安顿源流节水、节能降碳、污泥资源化应用等职分。提倡都邑和闭连企业主动行为，构修“水-碳协同”灵巧拘束编造；鞭策污水治理行业进入碳商场往还， 完满节水减排的正向饱励机造，进一步饱舞水拘束和水治理商场生气；城乡兼顾治理、与农业、能源等行业跨行业耦合繁荣。

　　第七，落实生态境遇分区管控央求。2024年《闭于增强生态境遇分区管控的主张》央求厉守生态保卫红线，执行不同化精准管控。宇宙已划分44000多个管控单位，提倡促进新一代音信手艺与分区管控统一，提拔灵巧决定水准。

　　第八，由水污染防治向水生态修复转折。目前水生态摧毁景象普及，需兼顾水资源、水境遇、水生态管造。提倡落实《要点流域水生态境遇保卫策划》，鞭策多元共治，深化构造执行和科技支柱。

　　第九，设备秀丽河湖，达成人水协调。中国治水已进入以降碳为要点的转型期，需延续打好水污染防治攻坚战，深化发展碧水卫戍战，促进秀丽河湖和秀丽海湾设备，确保水境遇质地从量变到质变，让更多河道可游、可饮、可渔，迈向长治久清，达成人水协调，早日达成2035年秀丽中国设备方针。

　　大多境遇琢磨中央（Institute of Public and Environmental Affairs，IPE）是一家正在北京注册的公益境遇琢磨机构。自2006年6月建立从此，IPE戮力于采集、拾掇和理解当局和企业公然的境遇音信，搭修境遇音信数据库和“蔚蓝舆图”网站、“蔚蓝舆图”APP两个操纵平台，整合境遇数据办事于绿色采购、绿色金融和当局境遇决定，通过企业、当局、公益构造、琢磨机构等多方协力，撬动大量企业达成环保转型，鼓动境遇音信公然和境遇管造机造的完满。

　　绿色江南大多境遇闭切中央是一家2012年3月22日正在姑苏注册建立的环保公益构造。永远继承着“咱们湮灭污染，不是湮灭污染企业，而是鞭策污染企业管造污染，从而湮灭污染。”的使命立场；保持以“正在监视中办事，正在办事中监视”的使命方法发展使命。敷裕与生态境遇部分坚持友情配合，鼓动企业节能减排，主动负担社会负担，达成多元共治，社会共享，人人赞成环保，人人到场环保的大式样。

　　中国境遇消息使命家协会（简称“中国境遇记协”），是由宇宙报刊、播送、电视、通 讯社等消息单元和境遇消息使命家自发构成的非当局构造，是拥有独立法人资历的宇宙性社会大多，是亚太境遇消息使命家论坛的成员。其上司主管部分是生态境遇部。中国境遇记协的主张是：勾结宇宙境遇消息使命家，鞭策境遇保卫的流传和指导使命；戮力于提升大多的境遇认识，鼓动我国境遇保卫奇迹的繁荣和可延续繁荣策略的执行；主动发展与国际及港、澳、台地域的非当局构造和境遇消息使命家的学术交换与配合。

　　感动历久赞成指引水污染管造大多到场的生态境遇部及主管司局、工业和音信化部、住房与城乡设备部、水利部、中国境遇科学琢磨院、生态境遇部境遇策划院、生态境遇部宣教中央、中国境遇记协、中国境遇监测总站、中华环保说合会、中华环保基金会、中国境遇文明鼓动会等。

　　感动配合戮力于水境遇保卫的机构和自愿者团队，难以备述：绿色江南、北京天然之友及地方幼组、成都河研会、成都绿氧、大连高校境遇同盟、福修绿故乡、广西八桂义工协会、广州市复活活环保鼓动会、贵阳大多境遇指导中央、合肥善水、河道守望者、环友科技、黑龙江省境遇保卫指导学会、吉林华益爱心自愿者协会、气氛侠、礼湘环保、绿故乡自愿者、绿满江淮、绿色汉江、绿色昆明、绿色江南、绿色浙江、绿色秦巴、绿色潇湘、绿行齐鲁、绿行太行、MyH2O、南昌青赣、南京绿石、南京莫愁、青岛清源、沧浪绿道、山东境遇保卫基金会、山川天然保卫中央、上海青悦、沈阳绿色盼望、天津绿邻人、天津绿领、太原市环保自愿者协会、温州绿眼睛、武汉爱我百湖、芜湖生态、行澈环保、湘潭生态境遇保卫协会、银川青绿、株洲清蓝、朝露环保、重庆绿山墙等等。也感动于福荣、吴昌华、CWR的Debra Tang和刘振达等专家的指示。

　　感动闭切境遇音信并主动促进绿色出产、绿色供应链和绿色投融资的中表企业和银行、证监会、证券往还所等金融机构。

　　额表感动一经予以 IPE 资金赞成的阿拉善 SEE 基金会、阿拉善 SEE 华北项目中央、阿拉善 SEE 珠江项目中央、万科公益基金会、阿里巴巴公益基金会、爱佑慈善基金会、千禾社区公益基金会